2020年是打赢蓝天保卫战三年行动计划的收官之年，这场持续三年的大气治理之战，正进入攻坚期。全国政协委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江表示，截至目前，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》中的PM2.5目标已提前一年完成，另一项优良天数比率目标，如果年底前不出现极端天气，也有信心完成。

不过，大气治理仍存短板，PM2.5浓度仍在高位、臭氧污染逐渐显现、结构调整难度较大、减排空间日益缩减。升级版的蓝天保卫战行动计划正在制定之中，治理举措将以PM2.5与臭氧协同治理、推进产业、能源等结构优化、提升环境监测和执法监管能力等为重点，突出精准、科学、依法治污。

“后大气治理”时期，蓝天保卫战怎么打？今年全国两会期间，多位代表委员拿出了“药方”，大家的观点有些不谋而合，即大气治理到了“以纳定排”的阶段，应因地制宜，以纳污的能力来制定排污标准，精细化治理大气污染。

大气污染治理仍存挑战，有信心蓝天保卫战顺利收官

全国政协委员、生态环境部大气环境司司长刘炳江坦言，大气污染治理已经进入攻坚期，要确保打赢蓝天保卫战三年行动计划顺利收官，仍面临着许多挑战。但“越是艰险越向前”，有信心全面完成各项既定任务目标，确保蓝天保卫战圆满收官。

焦点1 目前大气治理面临哪些困难？

刘炳江说，目前PM2.5浓度依然较高，虽然今年全国PM2.5浓度普遍下降，但“2+26”城市的PM2.5浓度仍然较高，2019年为57微克/立方米。今年春节期间，北京周边出现了两次重污染过程就是典型案例。

其次，臭氧污染逐渐显现，臭氧浓度逐渐上升，成为仅次于PM2.5的影响优良天数的重要因素，臭氧监测是环境空气质量监测的重点之一。去年7-9月，全国多个省份出现高温少雨的气象条件，导致臭氧浓度同比大幅提升，超标天数明显增加。今年夏天如果再出现类似的气象条件，将对完成优良天数比率目标带来较大影响，绝不能掉以轻心。

另外，结构调整难度较大。随着大气污染治理工作深入，末端治理空间和减排潜力越来越小，未来工作重心将逐渐转向结构优化调整。而目前我国产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路、用地结构偏粗放等问题尚未根本改变。宏观上，这些结构优化调整任务是促进高质量发展、拉动有效投资、补齐短板，实现经济环境双赢的重要举措。但微观上，具体到每一个项目上，都是“难啃的骨头”。

焦点2 疫情之下，大气治理会否“放水”？

刘炳江表示，通常概念上的复工复产，可能一定程度上会造成大气污染物排放增加，但从4月份的环境空气质量监测数据来看，这种情况不普遍。

2020年4月份，全国环境空气质量有小幅波动，其中PM2.5浓度同比有所上升。不过经过分析，这主要是黑龙江、吉林、辽宁和新疆四个省份导致的。其中东北三个省，吉林、黑龙江、辽宁秸秆焚烧火点比去年同期增加了八倍，部分城市出现PM2.5爆表，另外新疆受到沙尘天气的影响也拉高了PM2.5浓度。

从新增项目情况看，各地政府都在强化新发展理念，实施绿色发展战略。从掌握的数据来看，今年“两高一资”的项目数相对很少，从新增量来说已经大大的减轻了空气质量改善的压力。

关于2020-2021年秋冬季攻坚方案目标的问题，今年受新冠肺炎疫情影响，污染排放有所下降，空气质量数据代表性不强，在基数的选取上会借鉴国际上的常见做法，如采取三年滑动平均值或扣除异常年份等方式，并综合今年和过去几个秋冬季环境空气质量情况，科学合理设定目标。

刘炳江说，今年是打赢蓝天保卫战决胜之年，将坚持方向不变、力度不减，坚持科学治污、精准治污、依法治污，持续推动产业结构、能源结构、运输结构和用地结构优化调整，协同推动经济发展和环境保护，推进全国空气质量持续改善。

焦点3 未来的蓝天保卫战怎么打？

刘炳江说，蓝天保卫战以来，全国空气质量改善取得明显成效，这是有目共睹的。但这些目标都是阶段性的，距全国所有城市PM2.5浓度都达到35微克/立方米的标准还有很长一段时间。可以明确地说，蓝天保卫战还会继续打下去，升级版的蓝天保卫战行动计划也在制定之中。

他介绍，现在已启动“十四五”大气污染防治专项规划的编制工作，专项规划将更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，认真谋划“十四五”期间，也就是未来五年的大气污染防治工作。

具体来说，目标设定方面，会延续《大气十条》《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的思路，主要围绕着空气质量改善和主要污染物减排量方面来设计目标，既突出空气质量改善为核心，满足人民群众蓝天获得感和美好生活的期盼，也与党的十九大提出的2035年要求的空气质量发生根本性转变的要求进行对接。同时，近几年臭氧污染问题比较突出，所以在规划中会针对臭氧的两项前体物VOCs和氮氧化物设计减排目标。

重点举措方面，针对“十四五”处在两个一百年的历史交汇期的主要特点，我国正在处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，以及可能面临的更为复杂的内部和外部环境等情况，将科学合理设置工作任务，包括将进一步突出重点管控的空间、时段、行业领域和污染物，加强PM2.5与臭氧协同控制；积极推进产业、能源、运输、用地四大结构调整优化，特别是对工业炉窑和VOCs综合治理提出了专门要求；进一步研究完善“十四五”期间大气污染防治重点区域范围，加强区域联防联控和重污染天气应对；进一步提升环境监测和执法监管能力，推进大气环境治理体系和治理能力现代化。

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